请输入搜索信息:
当前位置: 首页 >> 廉政视角 >> 廉政文苑 >> 正文
浅谈在新形势下如何把握党内监督与民主监督的统一性
发布日期:2017-04-14 10:11:37  浏览:  字体:   作者:刘义马  来源:  打印正文

党的十八届六中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议,对于新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督,推进中国特色社会主义伟大事业,实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。在全会上,审议通过新修订的《中国共产党党内监督条例》强调“党内监督和外部监督相结合”,第三十七条明确规定各级党委应当支持和保证“人民政协依章程进行民主监督”。这是党的历史上第一次把人民政协民主监督写进党内法规,成为我们党加强外部监督的一种有效形式和制度安排,充分体现了以习近平同志为核心的党中央在新形势下全面从严治党的坚强决心和自觉接受人民监督的宽广胸怀,也赋予人民政协新的重要使命。  

一、强化监督是治党与治国的重要保障  

长期以来,我们党一直肩负着领导和团结全国各族人民建设中国特色社会主义伟大事业的核心力量,肩负着历史重任。但历史的发展也要求我们不断完善党的自身建设,不断调整前进的方向和步伐,经受住时代考验,以做到与时代要求和人民的根本利益发展目标永葆一致。所以无论是党内监督和外部监督,出发点都是为了维护党和人民的根本利益,目标具有一致性。党的执政地位决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的,但仅仅依靠党的内部监督还不够。以党内监督带动其他监督、完善监督体系,让党内监督和其他监督协调起来,才能更充分地发挥监督合力。作为一个执政党,在新形势下,前国家领导人胡锦涛同志指出的“四大危险”仍然存在,危险就是考验,要解决党面临的四大考验,就必须以改革创新精神,全面加强新时期党的建设,努力打造一支“忠诚、干净、担当”党员干部队伍。党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》,这是对强化新形势下的党内监督作出顶层设计,为加强和规范党内监督提供了基本遵循,是永葆党的肌体健康的生命之源。因此,强化履行监督责任是治党与治国的重要保障。  

二、党内监督与民主监督是一种递位互补  

党内监督和民主监督在内容和方式上有着很大区别,但殊途同归,都有着一个共同的重要目的,这就是促进党的建设和政权建设,促进决策的科学化、民主化。党内监督与政协民主监督相结合之所以必要,首先是因为政协民主监督对党内监督的问题具有认识上的深化作用。人民政协是由各个党派和各界别的代表人士组成,他们可以从不同的利益、不同的角度、不同的层面对同一个问题进行分析,使眼界更开阔,认识更全面、更深刻,所谓“当局者迷,旁观者清”就是这个道理。所以,把党内监督的某些问题拿到政协进行民主监督,绝不是多此一举,绝不是简单的重复,也不仅仅是场所的转移和形式的变换,而是一个再学习、再认识、再提高的过程。在党内监督和政协民主监督的结合上,我们要遵守党的纪律与履行政协民主监督职责的关系。个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级,全党服从中央,无条件的贯彻执行党的决议,不允许散播与党的决议和路线方针政策相违背的言论,这是每一个中共党员都必须严格遵守的纪律。但是,对党的各项决议和路线、方针政策在执行过程中存在的问题和纠正的方法,政协委员中的中共委员不仅可以在党的会议上提出,也可以通过政协组织建言献策,这样不仅不是违反党的纪律,而恰恰体现了对党和人民的事业高度负责的精神。  

三、党内监督应该在民主监督中求共识  

人民政协的民主监督主要是通过提出批评建议和进行协商讨论的方式进行,这就赋予了政协民主监督增进共识的功能作用。毋庸讳言,由于建设有中国特色社会主义是一项前无古人的伟大事业,其艰巨性、复杂性和各种不确定因素难以预料,使党和政府在工作中出现一些问题在所难免;也由于社会上所存在的利益冲突和道德冲突,使得党和国家机关中的极少数人,滋生了消极腐败;面对贪污腐败、征地拆迁、城乡差距、公共服务、食品安全、医疗保障等热点问题,在人民群众中又产生了这样或那样的一些不满。这些问题对于执政党的各级党委和它所领导的各级政府来说,负有不容回避的责任。所以中国共产党努力加强自身的监督的同时,也应诚恳接受包括政协在内的各方民主监督,以克服缺点,改进工作,但是,必须明确人民政协的民主监督是以增进共识、加强团结为前提和基础的,民主监督不是结果,不是涣散人心,削弱党的领导,而是增强了党的领导;不是动摇了建设有中国特色社会主义的信念,而是坚定了这种信心。所以,在开展民主监督的过程中,必须站在“讲政治”的高度,充分认识党的路线方针政策的正确性,运用辩证的观点分析问题,分清主流和支流,正确看待形势,用发展解决发展中的问题,围绕当地党委政府的中心工作,积极做好委员所联系的各界群众的思想,反映社情民意,消除社会心理障碍,维护社会和谐稳定。  

四、充分认识民主监督具有特殊的作用力  

民主监督不同于法律监督、党内监督、行政监督。它是我国人民监督中一种独特的监督方式,通过平等对话,开展批评,使问题得到解决,具有严肃的政治性、特有的党派性、广泛的代表性和较强的科学性,也具有特殊的作用力。民主监督的力度来自以下几个方面:一是各界人士的“合力”。人民政协是由中国共产党和各民主党派、各人民团体、各界人士共同组成的,具有广泛的代表性和群众性。政协委员中,既有共产党员,也有各民主党派成员和无党派爱国人士;既有领导干部,也有普通老百姓;既有高级知识分子,也有生产第一线的工人、农民;既有国有企业的经理、厂长,也有个体工商户和私营企业主。各界人士汇聚在人民政协,就各自的利益经过协商达到共识,层次高,视野广,影响大,发出的声音是响亮的,力量是强大的。二是各种人才的“智力”。政协是高层次的参政团体。政协委员中的中共党员,一般都是有威望的老同志,许多同志担任过党委和政府的重要工作。民主党派和无党派人士中的政协委员,有的是专家、学者、高级知识分子;有的是经济界实力人物。不论是党内党外,他们都是有政治影响、有学术造诣、有经济实力、有社会声望的人士,经过政协委员反复讨论、反复论证的意见和提出的批评,有不少是安邦定国的真知灼见,具有很高的权威性。三是用事实说话的“威力”。政协委员绝大多数来自基层,来自工作第一线,他们对本地区、本部门、本行业的情况最了解,他们同广大人民群众最接近,他们反映的情况讲的都是“老百姓自己的故事”,发出的是肺腑之言,情况具体,真实可信。这种来自基层、来自群众的批评和意见,对于全心全意为人民服务的中国共产党,对于向人民负责的人民政府,都具有很强的推动力和威慑力。  

五、探索开展民主监督工作的有效途径  

各级党委如何支持和保证“人民政协依章程进行民主监督”?《中共中央关于进一步加强人民政协工作的意见》中对民主监督作出了具体要求,在具体工作中,除采取提案、建议案、视察、调查等形式外,必须根据形势发展的需要,探索开展民主监督的新形式。一是要坚持政协主席列席党委常委会议,副主席参加区域重大活动及重要工作会议制度,利用政协全委会议、常委会议、主席会议等例会形式,积极有效地进行民主监督。邀请党委、政府及有关部门、乡镇、街道领导出席政协专题会议,围绕群众关注、事关经济社会发展全局的议题进行协商,通报区域政治,经济大事要事,面对面地听取委员的意见和建议,接受监督,进而有力地推动经济社会又好又快发展。二是要组织政协委员和各界人士,综合利用调研、视察等各种手段,对有关部门的工作及作风情况进行民主评议,并从视察调研材料中挖掘出有规律性的东西,上升为理性思考,为党委政府改进工作提供现实服务,或者存史备考,发挥这些言论的长远价值。三是要反映社情民意,始终注意搜集委员及其所联系的各界人士对大政方针的制定与实施的意见、建议、群众关注的热点问题,特别是普遍性的性情变化,有识之士的前瞻性、探讨性的意见,消除隐患、维护稳定的意见建议,适当运用新闻媒体进行民主监督。  

总之,坚强有力的领导是进行党内监督与民主监督的重要基础,党内监督与民主监督是相辅相成的,在新形势下各级党委必须坚持政协工作的“十六字”方针,继承和发扬中国共产党与老一辈民主党派领导人长期亲密合作的优良传统,自觉地加强自我教育和思想修养,正确引导民主党派成员在自觉接受中国共产党领导的前提下,按照“帮忙不添乱”的原则,既要敢于监督,又要善于监督,摸实情、说实话、出实招,真正使民主监督取得实效。